近期，四川、湖北、山西、貴州等省份先后推出高速公路通行費(fèi)下調(diào)政策，對(duì)本省的ETC卡有特殊比例優(yōu)惠也成為本輪降費(fèi)的最大特點(diǎn)?！吨袊?guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者了解到，各地ETC卡的主導(dǎo)企業(yè)通常是本省的高速公路企業(yè)，收費(fèi)政策調(diào)整的背后，除了促進(jìn)工業(yè)運(yùn)行、保證經(jīng)濟(jì)增速外，通過(guò)價(jià)格優(yōu)勢(shì)占領(lǐng)ETC卡市場(chǎng)也成為各地方政府的一大目的。

價(jià)格戰(zhàn)背后的ETC市場(chǎng)份額之爭(zhēng)

這輪降費(fèi)有個(gè)特點(diǎn)，就是各省對(duì)本地區(qū)的ETC卡收費(fèi)有特殊比例下降，如湖北、山西都對(duì)本地區(qū)卡有較大幅度優(yōu)惠政策。

對(duì)于降低或優(yōu)惠收費(fèi)的理由，貴州省稱是為了進(jìn)一步推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力降低企業(yè)物流成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。山西省交通運(yùn)輸廳黨組成員、副廳長(zhǎng)、新聞發(fā)言人袁清茂則指出，優(yōu)惠政策的實(shí)施，可切實(shí)降低山西省物流企業(yè)運(yùn)輸成本，提高運(yùn)輸效率，促進(jìn)省內(nèi)集中連片貧困區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，充分發(fā)揮高速公路物流主通道的作用，加快交通運(yùn)輸服務(wù)提質(zhì)增效升級(jí)。

在周志成看來(lái)，以前貨運(yùn)量比較大，貨車(chē)量也比較多，現(xiàn)在貨運(yùn)量增幅下降，地方希望通過(guò)降價(jià)、打折等措施把車(chē)吸引到高速公路上，以此來(lái)維持和提高高速公路通行費(fèi)收入。

物流沙龍聯(lián)合創(chuàng)始人、oTMS副總裁潘永剛表示，一方面，今年整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，政府有為企業(yè)節(jié)約經(jīng)營(yíng)成本、降低社會(huì)物流成本的動(dòng)力，最典型的例子就是山西，運(yùn)煤炭的車(chē)輛是山西最主要的貨運(yùn)車(chē)輛，由于煤炭?jī)r(jià)格的下跌，運(yùn)費(fèi)占煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的比重越來(lái)越高，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)一直在呼吁降低運(yùn)煤車(chē)輛的高速公路通行費(fèi)，山西政府落實(shí)這一政策也是為了提振本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和工業(yè)發(fā)展；另一方面，這輪降費(fèi)有個(gè)特點(diǎn)，就是各省對(duì)本地區(qū)的ETC卡收費(fèi)有特殊比例下降，如湖北、山西都對(duì)本地區(qū)卡有較大幅度優(yōu)惠政策，貴州這次的收費(fèi)下降就只針對(duì)本地的ETC卡用戶。其背后原因是，去年9月ETC全國(guó)聯(lián)網(wǎng)后，每輛車(chē)只能綁定一個(gè)ETC卡，可以全國(guó)通用。各省都有自己的ETC卡，都是本省的高速公路集團(tuán)在做，現(xiàn)在全國(guó)聯(lián)網(wǎng)后，各地都希望本省的卡可以更多地占領(lǐng)市場(chǎng)。“ETC卡的特點(diǎn)是先充值再消費(fèi)，現(xiàn)在各地的卡在外地都能用，使用哪個(gè)省里的卡錢(qián)就會(huì)先充值到這個(gè)省的高速企業(yè)，所以這塊成為企業(yè)追逐的熱點(diǎn)。”

來(lái)自交通部的數(shù)據(jù)顯示，截至今年3月28日，全國(guó)ETC聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行半年，用戶突破3200萬(wàn)，跨省通行交易量1.2億筆。

山東高速滿易網(wǎng)副總裁范威表示，自2015年9月全國(guó)ETC聯(lián)網(wǎng)以來(lái)，各省負(fù)責(zé)ETC卡業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)紛紛積極開(kāi)展運(yùn)營(yíng)推廣工作，有部分省市通過(guò)優(yōu)惠折扣的方式來(lái)進(jìn)行推廣，這在某種程度對(duì)高速公路駕乘人員，尤其是物流企業(yè)和卡車(chē)司機(jī)提供了很好的優(yōu)惠扶持政策，從而也進(jìn)一步降低了物流企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，因此，將來(lái)優(yōu)惠打折的政策會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。但從另外一個(gè)角度說(shuō)，經(jīng)歷過(guò)優(yōu)惠之后，占領(lǐng)市場(chǎng)最根本的因素還是要靠服務(wù)。“無(wú)論是卡車(chē)司機(jī)還是物流企業(yè)，作為一個(gè)持卡用戶，都希望自己手中的卡應(yīng)用范圍可以更廣一些，服務(wù)能更好一些。優(yōu)惠打折是最初級(jí)的手段，最終還是靠給用戶優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來(lái)提高市場(chǎng)占有率，不是誰(shuí)價(jià)格低誰(shuí)就能取勝。”此外，范威建議，各地ETC卡充值應(yīng)能夠開(kāi)具增值稅專用發(fā)票，并將其納入到增值稅抵扣范圍內(nèi)，這也將為物流企業(yè)節(jié)約成本。

高速公路收費(fèi)優(yōu)惠潮

2016年4月1日，四川省政府發(fā)文，要求在全國(guó)建立高速公路車(chē)輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整的新機(jī)制，新建的高速公路項(xiàng)目，竣工驗(yàn)收工程質(zhì)量評(píng)價(jià)在90分及以上的可以按省政府批準(zhǔn)的試收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；在75分及以上、90分以下的則按試收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下浮5%確定正式收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并以此作為今后收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)年度調(diào)整的基準(zhǔn)；在75分以下的則暫停收費(fèi)。

四川收費(fèi)政策的調(diào)整也拉開(kāi)了近期各省高速公路降價(jià)潮的序幕。5月17日，湖北省發(fā)布的《降低企業(yè)成本激發(fā)市場(chǎng)活力的意見(jiàn)》提出，從2016年6月1日起，將全省高速公路通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)總體降低10%左右。同時(shí)，加大ETC推廣應(yīng)用，力爭(zhēng)ETC車(chē)道覆蓋率達(dá)到98%以上，延續(xù)對(duì)ETC客車(chē)用戶5%優(yōu)惠政策，對(duì)使用通衢卡（湖北高速公路ETC）電子支付的貨車(chē)用戶給予10%優(yōu)惠。預(yù)計(jì)調(diào)整后全年可降低社會(huì)通行成本約18億元。

5月19日，山西省交通運(yùn)輸廳宣布，自2016年5月20日起對(duì)通行全省政府還貸高速公路的貨車(chē)實(shí)行大幅優(yōu)惠減費(fèi)政策。具體包括：一是所有貨車(chē)享受現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)12%的優(yōu)惠；二是辦理并使用山西省ETC卡交費(fèi)的貨車(chē)享受現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)20%的優(yōu)惠；三是使用山西省 ETC卡交費(fèi)的貨車(chē)，在通行集中連片貧困區(qū)11條高速公路和5條環(huán)城高速公路時(shí)，享受現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)50%的優(yōu)惠等措施，優(yōu)惠期暫定一年，約惠民16.17億元。

5月20日，貴州省發(fā)布公告稱，自6月1日起，持“黔通卡”的貨運(yùn)車(chē)輛通行該省聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)高速公路，至少可享受9.5折的通行費(fèi)優(yōu)惠。

“這是近年來(lái)首次出現(xiàn)多個(gè)省份密集降低高速公路收費(fèi)的情況。”中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)研究室副主任周志成表示，去年部分省份高速公路部門(mén)以實(shí)行計(jì)重收費(fèi)和提高超載超限運(yùn)輸?shù)倪`法成本為由，變相提高了高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在高速公路收費(fèi)占到干線運(yùn)輸企業(yè)成本的30%~40%，是很大一塊支出，近幾年物流行業(yè)供過(guò)于求，企業(yè)盈利非常困難，行業(yè)內(nèi)一直呼吁降低高速公路通行費(fèi)，終于有一些地方有所回應(yīng)，希望這些政策有示范效應(yīng)，促使更多地區(qū)降低高速路收費(fèi)。

現(xiàn)在高速公路收費(fèi)占到干線運(yùn)輸企業(yè)成本的30%~40%，是很大一塊支出。

高速路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)短期難統(tǒng)一

覃揚(yáng)表示，如果國(guó)家想要統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以通過(guò)對(duì)政府回購(gòu)或者政府補(bǔ)貼等形式推進(jìn)。

據(jù)了解，目前各地高速公路對(duì)貨車(chē)都實(shí)行計(jì)重收費(fèi)，需要根據(jù)貨車(chē)類型及載貨總重計(jì)算收費(fèi)額度。在全國(guó)高速路ETC聯(lián)網(wǎng)之前，各地對(duì)車(chē)型標(biāo)準(zhǔn)都有自己的定義，為了聯(lián)網(wǎng)，國(guó)家將車(chē)型標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了統(tǒng)一，但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及超限后如何收費(fèi)等，仍然由省級(jí)物價(jià)、財(cái)政、交通部門(mén)確定。

來(lái)自滿易網(wǎng)的調(diào)查分析顯示，從全國(guó)31個(gè)省市隨機(jī)抽取高速里程為200公里左右的路段計(jì)算，以六軸49噸貨車(chē)為例，甘肅、貴州、浙江、山西等省份高速公路收費(fèi)較高，最高的甘肅省達(dá)到了每公里3.82元，上海、山東等省份收費(fèi)較低，最低的上海市收費(fèi)僅為每公里1.24元。一旦超載（六軸55噸）運(yùn)輸，陜西、湖南、青海、天津等省份高速收費(fèi)增加最多，最高翻了一倍多，新疆、四川、內(nèi)蒙古相對(duì)低一些，但是也增長(zhǎng)了至少30%。

由于各地高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成物流企業(yè)難以合理估算運(yùn)費(fèi)等問(wèn)題。此前，包括中物聯(lián)在內(nèi)的許多企業(yè)和機(jī)構(gòu)均表示希望能夠統(tǒng)一全國(guó)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

周志成表示，各省都是通過(guò)自己建造高速公路的成本測(cè)算來(lái)確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在省內(nèi)基本上有了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但各省間比較難統(tǒng)一。

業(yè)內(nèi)人士覃揚(yáng)（化名）也表示，全國(guó)高速公路統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是比較困難的，一方面，各省高速公路的具體情況不同，例如投資主體，有的省份只有兩三個(gè)大的投資主體，有些省份，如河南、四川、廣東等地，高速公路的投資主體非常多，有政府、國(guó)企投資，也有個(gè)人投資，甚至有其他省份高速公路企業(yè)的投資，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較難統(tǒng)一，因?yàn)橐紤]各投資方的投資回報(bào)，而且現(xiàn)在有些高速公路企業(yè)是上市公司，涉及問(wèn)題會(huì)更多。另一方面，各地高速公路建造的時(shí)間點(diǎn)不一樣，成本不同。建設(shè)時(shí)間點(diǎn)早的高速公路成本就比較低，同時(shí)，南方一些區(qū)域路況比較復(fù)雜，架橋、開(kāi)山等工程推高了成本，這些區(qū)域的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍較高。此外，各地道路的車(chē)流量也是不同的，東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的高速公路線路，車(chē)流量很多，效益會(huì)比較好，但是西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)有一些高速公路，車(chē)流量很少，虧損非常嚴(yán)重。

覃揚(yáng)表示，如果國(guó)家想要統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以通過(guò)對(duì)政府回購(gòu)或者政府補(bǔ)貼等形式推進(jìn)，例如深圳市政府回購(gòu)梅觀等高速公路，從而達(dá)到高速公路免費(fèi)通行。